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      国务院办公厅关于印发科技领域中央与中央财政事权和付出责任划分改革方案之通报
      上载时间:2019/10/16 9:35:52   点击次数:538 消息编辑:狗万官网县教育局  字体:【 官方 】   【打印本页】 【关闭】
      按照党中央、中科院有关决策部署,现就科技领域中央与中央财政事权和付出责任划分改革制定如下方案。

      一、完全要求

      (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宏观落实落实党之十九大和十九届二中、人大精神,办案推进“五位一体”完全布局,和谐推进“四个圆满”战略布局,坚持不懈和增长党之宏观领导,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,坚持不懈推动高质量发展,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,坚决实施科教兴国战略和更新驱动发展战略,把握科技工作规律和特色,立足我国具体,借鉴国际经验,坚持不懈问题导向,抓紧形成整体规范、分工合理、霎时协同的科技领域财政事权和付出责任划分模式,加紧建立权责清晰、资产协调、区域均衡的地方和中央财政关系。

      (二)基本条件。

      ——是的厘清政府与市场边界。进一步明晰政府与市场支持科技创新之作用定位,是的合理确定政府科技投入的疆界和办法,调整社会各地方力量参与的主动和特殊性,形成推进科技创新之强劲合力。使市场在能源配置中起决定性作用,引导激励企业和社会力量加大科技投入,加紧建立全面多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。更好发挥政权作用,政府投入重点支持市场力所不及有效配置资源之根基前沿、社会公益、首要共性关键技术研究等公共科技宣传。

      ——客观划分中央与中央权责。在全面中央决定、中央实行的体制基础上,强烈中央在市政事权确认和划分上的批准权。根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性,是的合理划分科技领域中央与中央财政事权和付出责任。地方财政侧重支持全局性、竞争性、长此以往性工作,以及面向世界科技前沿、面向国家重点需求、面向经济主战场组织执行的重要性科技任务。同时进一步发挥中央对中央转移支付的图,丰厚调动中央的主动和特殊性。中央财政侧重支持技术开发和转化应用,构建各具特色的水域创新发展格局。

      ——办案推进当前与老改革。考察长远,坚持不懈总体规划,宏观系统梳理科技领域各类事项,增长机关、人才、安装、品种和财力的办案协调,增长与科技体制编制改革之和谐联动,进一步优化科技创新发展之内政体制和策略环境。同时,立足当前,列入推进改革,在保持科技领域现行财政政策总体稳定的基础上,对现在划分较为科学合理、使得的事儿予以肯定;对现在划分不尽合理、改制尺度相对成熟的事儿进行调整;对尚不具备改革尺度的事儿,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制编制改革进行等景象及时调节。

      二、重大内容

      根据《中科院关于推进中央与中央财政事权和付出责任划分改革之提醒意见》(国发〔2016〕49号),按照深化科技体制改革的一体化要求和科技工作之特征,名将科技领域财政事权和付出责任划分为科技科研、科技创新基地建设提高、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、骗术普及、研制单位改革和进化建设等方面。

      (一)科技科研。

      使用行政资金设立的用于支持基础研究、利用研究和艺术研究开发等方面的科技计划(专项、本等),确认为地方与中央共同财政事权,由地方财政和中央财政区分不同景象承担相应的开发责任。

      1.基础研究。

      自由探索类基础研究中心聚焦探索未知的正确性问题,由地方财政承担主要支出责任,丰厚表达国家自然科学基金支持源头创新之重中之重作用,增长基础研究和不利前沿探索。中央结合基础研究区域布局自主设立的科技计划(专项、本等),由中央财政承担支出责任,地方财政通过转移支付统筹给予支持。

      目标导向类基础研究中心紧紧结合经济社会发展需求,由地方财政和中央财政分别负责支出责任。其中:聚焦国家发展战略目标和总体自主创新能力提升的事儿,由地方财政承担主要支出责任。中央结合本地区经济社会发展实际,根据相关规划等自主设立的科技计划(专项、本等),由中央财政承担支出责任。

      2.利用研究和艺术研究开发。

      对聚焦国家重点战略产品和第一产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内展开合并式协同攻关的事儿,由地方财政承担主要支出责任,穿越国家科技第一专项等予以支持。

      对事关国计民生的工业、水资源资源、生态环境、正常等世界中要求长期形成的重要性社会公益性研究,以及事关产业中心竞争力、完全自主创新能力和国度安全的重要性不利问题、首要共性关键技术和产品研制,由地方财政承担主要支出责任,穿越国家重大研发计划等予以支持。

      中央财政根据相关科研任务部署,重组本地区实际承担相应的开发责任。同时,中央根据相关规划等自主设立的利用研究和艺术研究开发方面的科技计划(专项、本等),由中央财政承担支出责任。

      (二)科技创新基地建设提高。

      对科技创新基地建设提高之捐助,确认为地方与中央共同财政事权,由地方财政和中央财政区分不同景象承担相应的开发责任。对围绕国家目标,根据科学前沿发展、江山战略要求以及产业创新发展急需建设之国度实验室等国家科技创新基地建设提高,邮政承担资金由地方财政承担主要支出责任;中央财政根据相关建设提高计划等,重组本地区实际承担相应的开发责任。同时,中央根据本地区相关规划等自主建设之科技创新基地,邮政承担资金由中央财政承担主要支出责任,地方财政通过转移支付统筹给予支持。

      (三)科技人才队伍建设。

      对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,暌违确认为地方或地方财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:地方实施的涉及科技人才引进、塑造支持的人才专项,确认为地方财政事权,由地方财政承担支出责任。中央按相关规划等自主实施的科技人才引进、塑造支持等人才专项,确认为中央财政事权,由中央财政承担支出责任。

      (四)科技成果转移转化。

      对通过风险补偿、事后补助、创投引导等行政投入方式支持的科技成果转移转化,确认为地方与中央共同财政事权,由地方财政和中央财政区分不同景象承担相应的开发责任。其中:地方财政主要通过发挥相关国家级基金的指引和杠杆作用,采取市场机制,吸引社会资金投入,促进关系国计民生和财产进步之科技成果转移转化和资本化、电气化。中央财政主要结合本地区实际,穿越自主方式引导社会资金加大投入,支持区域重点产业等科技成果转移转化,地方财政通过转移支付统筹给予支持。

      (五)区域创新体系建设。

      对推进区域创新体系建设行政承担资金,调整为地方与中央共同财政事权,由地方财政和中央财政区分不同景象承担相应的开发责任。对国家自主创新示范区、江山科技创新中心、竞争性国家科学中心等区域创新体系建设,邮政承担资金由中央财政承担主要支出责任,地方财政通过转移支付统筹给予支持。中央根据本地区相关规划等自主开展区域创新体系建设,邮政承担资金由中央财政承担支出责任。

      (六)骗术普及。

      对国家普及科学技术知识、倡议科学方法、传播科学思想、发扬科学精神、增强公民科学素质等工作之掩护,确认为地方与中央共同财政事权,由地方财政和中央财政区分不同景象承担相应的开发责任。对地方层面开展大规模工作之掩护,由地方财政承担主要支出责任;对中央层面开展大规模工作之掩护,由中央财政承担主要支出责任,地方财政通过转移支付统筹给予支持。

      (七)研制单位改革和进化建设。

      对使用财政性资金设立的调研单位改革和进化建设方面的捐助,按照隶属关系分别确认为地方或地方财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:对中央级科研单位改革和进化建设方面的捐助,确认为地方财政事权,由地方财政承担支出责任;区级科研单位负责地方政权委托任务,由中央财政给予合理补助。对中央科研单位改革和进化建设方面的捐助,确认为中央财政事权,由中央财政承担支出责任。

      (八)科技领域的任何未进事项。

      国际科技交流与协作有关事务财政事权和付出责任划分按照外交领域改革方案执行。地方基本建设支出按国家有关规定实行,重大用于中央财政事权或地方与中央共同财政事权事项。科技管理与服务,学院、集团公司和任何社会力量设立的科学技术研究开发部门,按照现行管理体制和招待费渠道保障或支持。任何未进事项,按照改革之一体化要求和事项特点具体确定财政事权和付出责任。

      社会科学研究领域,对围绕关系经济社会发展全局的重要性理论和实际题材、和合学社会科学创新体系建设之重要性基础理论问题展开的研讨,以及推动国家高端智库建设等事项,由地方财政承担主要支出责任,丰厚表达国家社会科学基金的图;根据研究任务部署和中央实际,勉励地方财政承担相应的开发责任。中央结合本地区实际,根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项(本等),由中央财政承担支出责任。

      地方与山西生产建设兵团财政事权和付出责任划分,参照中央与中央划分标准执行;邮政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行,并适当考虑新疆生产建设兵团的非常规因素。

      三、配套措施

      (一)具体提高组织官员。科技领域财政事权和付出责任划分是推进中央与中央财政事权和付出责任划分改革、加紧建立现代财政制度的重中之重内容。各地区、各有关机关要树牢“四个意识”,坚决“四个自信”,坚定完成“两个维护”,增长组织官员,细心组织执行,具体执行职责,精心协调配合,确保改革工作有序推进。

      (二)加强各级基金保障。各地区、各有关机关要始终坚持把科技作为开发重点领域,按照本方案确定的内政事权和付出责任做好预算安排,连续加大行政科技投入强度,确保财政科技投入只增不减,地方财政连续通过转移支付加大对各地科技事业支持力度。加大基础研究等公共科技宣传支持力度,圆满稳定支持和现实性支持相协调的涌入机制,推动科学研究、人才培训与基地建设全面进步。

      (三)宏观执行绩效管理。按照全面执行预算绩效管理的要求,严密结合科技工作特点,加紧建立全面科技领域预算绩效管理体制,深化绩效评价结果应用,基本提高财政科技资金安排效率和利用效益,增长绩效管理监督问责和工作考核,增强科技领域预算管理水平和策略实施效果。

      (四)协同深化相关改革。各地区、各有关机关要按照党中央、中科院决定部署,进一步加深科技计划管理改革,使之更加符合科技创新规律,更加便捷配置科技资源,更加强化科技与经济社会紧密结合。按照推进“放管服”改制之要求,不断加深科研经费管理改革,让经费更好地为人口之必要性活动服务。探讨赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权,调整科研人员的主动和专业化。

      (五)推进省以下相关改革。各省级人民政府要参照本方案要求,重组省以下财政体制、科技事业前进状况等实际,客观划分科技领域省以下财政事权和付出责任。要进一步增强统筹协调,推动形成聚焦重点部署科技资源、购并攻关的样式编制。要进一步聚焦国家重点区域发展战略,推动区域创新能力和创造力整体提升。

      (六)抓紧修订完善制度。各有关机关要依据资金方案有关要求,在完善系统梳理的基础上,抓紧修订完善相关管理制度。随后在制定或修订相关法规、民政法律时,要推动将科技领域中央与中央财政事权和付出责任划分的主导标准予以体现,增长规模化、驯化建设。

      成本方案自2019年1月1日起施行。
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